2024—2025年節(jié)能降碳行動方案

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

二、重點任務

2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

3.大力促進非化石能源消費?？茖W合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。

3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。

3.優(yōu)化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

2.實施公共機構節(jié)能降碳改造。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。

2.加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫。

三、管理機制

（一）強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關，切實發(fā)揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

（三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設備監(jiān)察、信用管理等手段，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

（五）加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。

四、支撐保障

（一）健全制度標準。推動修訂節(jié)約能源法，適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系。結合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業(yè)和產(chǎn)品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節(jié)能標準1級、2級、3級（或5級）指標。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。

（三）加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。

（四）強化科技引領。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節(jié)能技術和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產(chǎn)品設備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領跑者”。

（五）健全市場化機制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規(guī)模。

（六）實施全民行動。結合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風尚。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作調度，強化節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。

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